Нарьяна вындер
14 мая 2004 (82)
Ольга ТЕРЛЕЦКАЯ

ЭТО УЖЕ ИСТОРИЯ

Выборы в законодательный орган власти НАО проходили в два этапа. Первые выборы состоялись 20 марта 1994 года, по их итогам было избрано 9 депутатов из 15 возможных. Анализируя низкую явку избирателей, заместитель председателя окружной избирательной комиссии А. Филиппов заметил: "Важной причиной пассивности, инертности, слабой активности избирателей являются характерные для всей России явления - ухудшение социально-экономического положения округа, спад производства, рост безработицы, неуверенность в завтрашнем дне, обнищание народа".

На выборах в марте 1994 года в Собрание депутатов НАО баллотировалось 457 кандидатов по 11 избирательным округам. Единицы из них были выдвинуты коллективами, большинство - самовыдвиженцы. Впоследствии депутаты первого созыва отзывались о выборах как о самых демократичных в НАО. Между тем необходимо отметить, что на итогах выборов в Собрание сказалась работа доверенных лиц кандидатов, групп поддержки. Именно от них люди, избиратели узнавали о кандидатах, их предвыборных программах. О ходе голосования по окружному радио не было никакой информации. 20 марта были избраны только 9 депутатов.

Повторные выборы 15 мая прошли в городе Нарьян-Маре и п. Искателей. По этим округам выдвинули свои кандидатуры 20 человек, среди которых были представители геологической отрасли, юристы, медицинские работники, авиаторы, предприниматели, учителя, руководители организаций и учреждений. Словом, представители всех слоев общества. Бюджет избирательной кампании по выборам в орган представительной власти НАО составил триста миллионов рублей. Первая организационная сессия Собрания депутатов НАО состоялась 30 мая 1994 года, на ней же были признаны полномочия всех пятнадцати депутатов.

По многомандатному избирательному округу количество проголосовавших жителей НАО распределилось следующим образом:

1. Ануфриев Георгий Степанович - 2 283,

2. Бутов Владимир Яковлевич - 2 739,

3. Ледков Иван Егорович - 2 871,

4. Саблин Леонид Иванович - 4 251,

5. Терлецкая Ольга Семеновна - 2 859. Прим. Данные предоставлены государственным архивом НАО.

По одномандатным избирательным округам:

1. Безруков Евгений Алексеевич

2. Беляев Анатолий Филиппович

3. Выучейский Вячеслав Алексеевич

4. Зайцев Александр Николаевич

5. Кабанов Василий Николаевич

6. Лебзин Дмитрий Евгеньевич

7. Садецкий Давид Исаакович

8. Сихно Галина Ивановна

9. Федорова Татьяна Васильевна

10. Хабаров Владимир Викторович

В результате проведения тайного голосования председателем Собрания депутатов был избран Вячеслав Алексеевич Выучейский, заместителем председателя - Леонид Иванович Саблин.

Леонид Иванович Саблин -заместитель председателя Собрания депутатов с мая 1994 г. по январь 2001 г.

Родился 8 марта 1949 года, имеет два высших образования. Трудовую деятельность начал мастером на Печорском рыбообрабатывающем комбинате, впоследствии стал его директором. Далее - служба в органах государственной власти округа: заместитель председателя окрисполкома - председатель плановой комиссии, позднее председатель окружного Совета народных депутатов, председатель окрисполкома. В 1993-1995 годах Леонид Иванович - депутат Совета Федерации. Избран депутатом Собрания депутатов Ненецкого автономного округа 20 марта 1994 г. Первые два созыва избирался на должность заместителя председателя Собрания депутатов, председателя комитета по вопросам социально-экономического развития. В настоящее время работает в Собрании депутатов на постоянной профессиональной основе. При его непосредственном участии разработан и принят ряд законодательных актов Ненецкого автономного округа, направленных на социально-экономическое развитие округа, социальную защиту его населения. Леонид Иванович выполняет большую общественную работу в различных комиссиях, встречается с избирателями, помогает им в решении проблем.

Тогда же, на первой организационной сессии, было принято решение о создании двух комитетов: комитета по законодательству и комитета по вопросам социально- экономического развития округа, впоследствии наименование комитетов не изменялось. Депутаты обсудили и утвердили Временное положение об организации законодательной и исполнительной государственной власти, также единодушным голосованием Собрание ратифицировало Договор о взаимоотношениях между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Были приняты решения об аппарате Собрания, о смете расходов на содержание представительного органа власти.

Информацию о подготовке к первым выборам в НАО, ходе голосования, результатах выборов и работе нового представительного органа НАО публиковала окружная газета "Няръяна вындер". Наиболее часто материалы на эту тему писал талантливый журналист, заведующий идеологическим отделом "НВ" Николай Будилов. Его материалы наиболее полно освещали деятельность окружного парламента.

Необходимо отметить, что среди депутатов, избранных на постоянной основе, было немало обладателей солидного багажа опыта руководителей округа различного уровня, многие из них и прежде избирались депутатами. Например, избранный председателем окружного Собрания В.А. Выучейский в свое время был депутатом Верховного Совета РСФСР, Л.И. Саблин - начальником Ненецкого регионального отделения Госкомсе-вера (в прошлом занимавшего должность председателя окружного Совета народных депутатов), И.Е. Ледков - заместителем председателя окружного Совета народных депутатов. Доскональное знание всех нюансов жизни сельской глубинки было у Г.С. Ануфриева, в свое время работавшего председателем колхоза "Путь Ильича", на момент выборов в окружное Собрание он - заместитель председателя комитета по земельным ресурсам и землепользованию администрации НАО. Новичками в области законотворчества были только предприниматель, президент фирмы "Сэр варк" В.Я. Бутов и учительница Ненецкой школы-интерната О.С. Терлецкая. Тем не менее, Бутову это обстоятельство не помешало сделать головокружительную карьеру, став впоследствии дважды главой администрации НАО.

В более определенном положении оказались депутаты-одномандатники, представлявшие в окружном Собрании 10 избирательных округов. Депутатскую деятельность они, как и их коллеги следующих созывов, осуществляли на общественных началах. Депутаты Д.И. Садецкий и Е.Д. Лебзин были начальниками геологических организаций, А.Ф. Беляев и Т.В. Федорова - главами администраций муниципальных образований округа, Е.А. Безруков - главным врачом окружного тубдиспансера, А.Н. Зайцев - главным редактором окружной газеты "Няръяна вындер", В.Н. Кабанов - председателем колхоза "Родина", Г.И. Сихно - председателем профкома ОАО "Нарьян-Марстрой", В.В. Хабаров - управляющим Ненецким отделением Пенсионного фонда.

Главной задачей избранных депутатов стало формирование законодательной базы Ненецкого автономного округа в соответствии с федеральным законодательством. На последующих сессиях Собрания депутаты приняли нормативные акты, необходимые для организации и осуществления деятельности Собрания депутатов: Положение о Палате законодательных предположений, Положение о комитете Собрания депутатов округа, Постановление о персональном составе комитетов Собрания депутатов, Постановление о рабочей группе по подготовке проекта Устава Ненецкого автономного округа, Постановление о создании комиссии

Собрания депутатов по делам ненецкого и других малочисленных народов, Постановление о примерной Программе законопроектной работы и другие.

Первый закон, принятый депутатами 22-го созыва, был закон округа "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ненецком автономном округе". 11 сентября 1995 года принят главный документ нашего округа - Устав НАО.

За весь период законотворческой деятельности (1994-1996) депутатами 22-го созыва принято 57 законов Ненецкого автономного округа, среди них самые основные законодательные акты в области государственного устройства и местного самоуправления: "О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа", "О порядке принятия, опубликования и вступления в силу законов Ненецкого автономного округа", "О местном самоуправлении в Ненецком автономном округе", "Об административно-территориальном устройстве Ненецкого автономного округа", "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления, выборах должностных лиц местного самоуправления", "О статусе депутата Собрания депутатов Ненецкого автономного округа", "О выборах главы администрации Ненецкого автономного округа", "О референдуме в Ненецком автономном округе", "О порядке регистрации Уставов муниципальных образований", "О собраниях (сходах) граждан в Ненецком автономном округе", "О местном референдуме в Ненецком автономном округе", "О государственной службе в Ненецком автономном округе", "О порядке реализации права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Ненецком автономном округе", "О реестре государственных должностей государственных служащих Ненецкого автономного округа", "О государственной региональной поддержке средств массовой информации", "Об административной ответственности за нарушение общественного порядка на территории Ненецкого автономного округа", "Об административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности на территории НАО", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Ненецком автономном округе".

Среди окружных законов в области бюджета и финансов приняты: "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ненецком автономном округе", "О бюджетной классификации в Ненецком автономном округе", ежегодные законы округа об окружном бюджете на очередной финансовый год.

Кроме того, среди законов, принятых депутатами 22-го созыва в области экономики, бюджета, налогов и социальной политики, следует выделить: "О порядке формирования, использования внебюджетных и валютного фондов Ненецкого автономного округа и контроля за их использованием", "О повышении пенсии лицам, пострадавшим от политических репрессий", "О льготах по налогу на прибыль рыболовецким колхозам НАО", "О введении доплат и надбавок медицинским работникам образовательных учреждений за продолжительность непрерывной работы", "О применении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства в Ненецком автономном округе".

Следует отметить, что в последующие созывы в ряд окружных законов были внесены изменения и дополнения, некоторые законодательные акты утратили силу, отдельные законы были приняты в новой редакции в связи с изменением норм федерального и окружного законодательства.

Каждый из них, первых депутатов нового демократического курса страны, внес свою лепту в законотворческое поле округа, у каждого из них были свои сильные стороны. По-разному сложилась их дальнейшая судьба. Многие из бывших депутатов продолжили эту высокую миссию - были избраны на второй и последующие сроки, некоторые вернулись к своей профессии, кто-то приобрел новую, кто-то выехал за пределы округа. Но результат их совместной работы -принятые и вступившие в силу более пяти десятков законов округа, и сейчас работающих на благо жителей НАО.

Пришла пора ломать стереотипы?

Меня часто спрашивают, почему я решилась на такой шаг, как быть избранной в первый для новой истории округа представительный орган власти? Не жалею ли об этом? Что означает мой девиз "Пришла пора ломать стереотипы"? Удалось ли мне это сделать?

Во-первых, никогда ни о чем не жалею, особенно о прошедшем - так вышло, значит, так было надо. Разве можно жалеть о том, что тысячи земляков поверили в тебя, что оказалась по их воле в самой гуще общественной и политической жизни родного округа, что многие исторические события происходили с моим участием, приобрела много новых друзей, побывала практически во всех населенных пунктах округа, а самое главное, приобрела огромный жизненный опыт. Только с добротой и благодарностью могу вспоминать своих бывших коллег-депутатов, избранных, как и я, от избирателей всего округа: Л.И. Саблина, И.Е. Ледкова, Г.С. Ануфриева, В.Я. Бутова.

Настоящий политик, человек решительный и энергичный, блестящий знаток жизни округа, страны, человек самых лучших человеческих качеств - таким первым председателем Собрания депутатов Ненецкого автономного округа стал Вячеслав Алексеевич Выучейский. Значение его личности в политической жизни округа в период становления государственности трудно переоценить.

Надо сказать, что всем нам тогда повезло. Ведь для того, чтобы заслужить доверие избирателей, не надо было быть "мешком с деньгами" или стоять на этом "мешке", не было ни белого, ни черного пиара. Например, мне даже в голову такое не приходило, что нужно "пиариться", и я соглашаюсь, когда говорят, что первые выборы в марте 1994 года были самые честные.

Однако, по большому счету, за десятилетие существования законодательного органа власти округа, несмотря на то, что мы во всероссийском масштабе стали округом- донором, на жизни большинства моих земляков это никак не отразилось. Да, некоторые стали жить в материальном плане лучше, прежде всего, это касается представителей окружных властей, а также тех, кто трудится в нефтедобывающей отрасли. Но ведь это совсем небольшая часть жителей округа. Меня беспокоит то, что в последнее время, особенно в национальных поселках, растет агрессивность, озлобленность. Это - целый потерянный мир.

А стереотипы нужно ломать, даже если сразу не получится, кто-то всегда должен быть первым.

Ольга ТЕРЛЕЦКАЯ, депутат Собрания депутатов НАО 1994-1996 годов