Северный рабочий
6 декабря 2005 (185)
Дмитрий СЕВРЮКОВ

Сага об усушке и утруске

Казенные миллиарды, выделенные на национальные проекты, могут растащить чиновники

Приоритетные национальные проекты, о необходимости осуществления которых так долго говорили в высших эшелонах власти, еще до начала своей реализации оказались под угрозой нечистых на руку чиновников. В своем последнем послании Федеральному собранию президент Владимир Путин нашел для них яркое название: "надменная каста".

О происках этой касты было сказано на состоявшемся на прошлой неделе заседании совета по реализации приоритетных национальных проектов. Председательствовавший Владимир Пугин не зря подчеркнул, что главной задачей этого совета является контроль за использованием выделяемых на проекты средств. Намекнул президент и на особенно узкое направление, которое нуждается не только в присмотре, но и разбюрокрачивании. Этим направлением признана сфера жилищного строительства. Говоря о царящих здесь порядках, Владимир Путин не смог сдержать эмоций.

- Ничего невозможно добиться! На уровне кланов, я иначе назвать не могу, все стопорится!

Но ведь кроме дополнительного строительства жилья и развития ипотеки в комплекс приоритетных проектов, как известно, вошли здравоохранение, образование и сельские хозяйство. Риск огромный: надо оберечь от чиновничьих поползновений аж 1 80 миллиардов рублей! Неутешительный прогноз о том, что часть казенных денег, направленных на улучшение жизни россиян, может не дойти до намеченных адресатов, высказал и начальник экспертного управления президентской администрации Аркадий Дворкович. "Наверное, что-то разворуют", - признал он как ни в чем не бывало.

Что же получается? Даже имея несметный аппарат контролирующих и правоохранительных ведомств, власть фактически признает свое бессилие в противостоянии с казнокрадами и коррупционерами. О том, что теневые воротилы, наживающиеся на казенных харчах, прочно захватили командные высоты в отечественной экономике, предупреждали фонд ИНДЕМ и неправительственная организация "Трансперенси Интернейшнл", опубликовавшая исследование по отечественной коррупции.

Оказалось, в национальном рейтинге коррупции уверенно лидируют органы милиции, политические партии и... судебные власти. Не намного отстает от них частный сектор бизнеса, куда входит и отнесенное к национальным приоритетам жилищное строительство. В середине "черного" списка обосновались медицина и система образования. А вот сельскохозяйственная отрасль по результатам проведенного исследования может считаться относительно свободной от коррупции. Впрочем, это еще не означает, что казнокрады из числа чиновников не предпримут попыток подобраться, к спущенному на село финансовому ручейку.

В общем, 180 миллиардов рублей, отмеренных властью для участковых терапевтов, учителей, животноводов и новоселов, ожидает внушительная усушка и утруска в процессе прохождения по извилистым финансовым дорожкам. Но какими именно могут быть потери и от каких чиновничьих структур ждать подвоха при реализации национальных приоритетных проектов? Прояснить этот непраздный вопрос взялись ученые Института социологии РАН, которые провели исследование российской бюрократии.

Согласно проведенным опросам, половина респондентов убеждена в том, что государственные средства больше и чаще всего прилипают к рукам федеральных чиновников. На склонность к казнокрадству местных властей грешат 40 процентов опрошенных россиян. Картина, в общем, соответствует новому формату разграничения полномочий между центром и регионами.

- Опросы показали, что граждане считают главной российской бедой засилье бюрократов и их сращивание с крупным капиталом, - поделился директор Института социологии РАН, доктор философских наук Михаил Горшков. - А главным тормозом в развитии страны чаще всего называется коррумпированность нынешней элиты. Причем треть респондентов настаивает на том, что в результате административной реформы бюрократическое давление на общество не только не уменьшилось, но стало еще сильнее.

По мнению профессора, логика административной реформы состояла в том, что двигателем модернизации страны должна была стать новая российская бюрократия. Но этого не получилось по причине низкого качества чиновничества.

Еще более резкое суждение по этому вопросу у депутата Госдумы Николая Рыжкова. По его словам, вся реальная власть сегодня не у олигархов, а у чиновников. Дело доходит до того, что честным бюрократом считается уже не тот, кто не берет взяток и не ворует, а тот, кто, набивая свой карман, хоть что-то делает.

В общем, вывод невеселый. В лучшем случае национальные проекты хоть и в сильно истощенном виде, но все же будут выполнены. А в худшем - никакого улучшения своей жизни россияне даже не почувствуют. При этом лучше станут жить те чиновники, которым и так живется неплохо.

По мнению президента ИК "Антанта Капитал", бывшего зам. главы Центробанка РФ Сергея Алексашенко, для исполнения задач в рамках национальных проектов выбран спорный инструментарий.

- Сейчас особо подчеркивается, что на национальные проекты будут использованы не бюджетные деньги, о средства сверх утвержденного бюджета. Но сверх бюджета в государстве ничего не бывает. Если же речь пойдет о разделении бюджета на части между разными комиссиями и советами, то это станет большой проблемой для целостности государственных финансов, - уверен Алексашенко.

С ним трудно спорить.